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以产权制度革新破解职业教育集团化办学瓶颈
 
光明日报——
    职业教育集团化办学作为一种新型的人才培养模式,是职业教育改革与发展的重要领域和关键环节,对推进政校分开、管办分离,构建政府、学校、社会之间新型关系,落实和扩大学校办学自主权等方面发挥重要作用。目前,我国已有30个省份组建了500多个职教集团,覆盖了1千多家行业协会、1万多家企业、近600家科研机构、50%多的中职校和80%多的高职校。
    随着学院办学主体的进一步多元化和更多国际资源的引入,现有职教集团由于大多不具备独立法人资格,其功能仅仅停留在指导与咨询、协助与支持的层面上。尽管各职教集团对产权制度进行了积极的探索和一定程度的实践,但囿于国家制度和国家体制等国家层面政策缺失,职教集团产权制度安排和设计尚处于初步探索和实验阶段,在产权优化配置方面存在体制性障碍,这从根本上限制了集团运行效能。
    实施集团化办学产权制度改革的主要思路是通过产权制度改革,实现集团内各主体责权利对等,以彻底改变以往职业院校在人才培养过程中的绝对主导地位,建立起政府、行业、企业、职业院校、科研院所和社会机构同时驱动的关系格局,打造以产权为纽带、利益链为核心的法人型集团化办学平台。
    具体而言,职教集团利益链的建立包括三个方面,一是引入企业产权制度,通过产权配置整合职业教育资源,以这样的利益实现形式构造校企深度融合的架构。二是用收入分配实现利益链与教学链的联合,实现校企深度融合。利益链的分配要实现企业和学校的利益共享。三是用人力资源配置实现利益链、产业链、教学链的衔接。人力资源配置即交叉任职,要用现代企业制度的理念进行交叉任职,鼓励学校与企业各层次人才之间的融合使用。
    集团化办学产权制度改革的政策推动包括以下方面。第一,积极搭建平台。行政主管部门除负责职教集团组建的审批之外,应加强职教集团的办学平台建设,给予更多的引导与扶持。第二,健全管理体制。设立统一的业务主管机构,对职教集团的运行进行监督管理。出台有关政策鼓励职业院校与行业、企业、科研机构、社会组织等各方开展涉及核心利益链接机制的办学合作,对履行职业教育教学义务的职教集团或成员企业给予税收优惠政策,以及加大力度设立职业教育集团化办学校企合作发展专项资金等。第三,优化分配体系。首先,明确规定学校所得的分配应存于专门账户,只能用于学生职业教育办学之用。其次,对参与公司化职教集团顶岗实训的学生,学校与公司要有严密的实训计划与考核方案,并报主管部门备案;再次,明确学生在公司化职教集团从事顶岗工作应该有相应的报酬。
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